城镇开发边界内增量用地预留时序管控技术研究

文章作者：杨红梅 期刊页码：2026年16期38页

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【摘要】随着国土空间规划体系持续完善，城镇开发边界对城镇建设活动的约束作用不断增强，增量用地投放逐步由规模扩张导向转向边界内精细化管理。现实中，部分地区在开发边界内存在增量用地集中预留、实际建设需求不足、人口与产业导入不同步、公共服务和基础设施承载条件不匹配等问题，导致地块闲置、建设碎片化、配套滞后和土地利用效率下降。针对上述问题，文章从现实问题识别、发展阶段判断、地块条件梳理、设施承载校核、分期投放清单构建、典型城市做法比较和实施反馈修正等方面，探讨城镇开发边界内增量用地预留的时序管控路径。研究认为，增量用地管理不能停留在单一总量控制层面，而应转向“规模、时序、承载、风险”协同控制，通过近期可用、中期控制和远期预留的分层安排，提高土地资源配置效率和规划实施稳定性。
【关键词】城镇开发边界；增量用地预留；时序管控；国土空间规划；城镇规划